特许经营市场呼唤加强法律法规建设

建立规范的市场秩序，已成当务之急　

中国连锁经营协会会长郭戈平说，事实上，“圈钱”欺骗行为只是特许经营市场快速发展引发问题的一种，其他问题还包括：特许人不具备开展特许经营的基本条件即进行招募，比如没有注册商标，或经营不到一年即开展特许经营活动；特许人披露信息不规范、没有任何风险提示，或故意夸大投资回报；特许经营双方不遵守特许经营合同的规定，故意违约；受许人逃缴费用、侵犯特许人知识产权；传销人员借特许经营名义开展非法传销等国家禁止的活动等等。这些问题的产生有我国诚信体系建设落后等宏观层面的原因，而更直接的原因是特许经营法制建设不完善，行业监管不到位。　

郭戈平指出，特许经营是一种独特的经营方式，特许人一方面向直接消费者提供商品或服务，另一方面向加盟商提供特许权，从吸收加盟者资金的角度讲，特许经营也是一种融资行为。对这种特殊经营方式管理和规范，应采取不同于一般企业的监管方式。事实上，这也是目前世界上很多国家的通行做法。根据世界特许联合会的调查，目前，有２０个国家和地区对特许经营有程度不同的规定，重点是规范特许人信息披露的义务、内容、以及信息披露的统一格式等。马来西亚、西班牙、美国的个别州还规定了登记注册的内容。　

今年１２月１１日，随着我国加入ＷＴＯ三年过渡期的结束，将会有更多的国外特许体系进入我国市场，由此必将直接或间接推动特许经营的更快发展。郭戈平呼吁，国家应尽快出台从２００１年就已列入国务院立法计划的《商业特许经营管理条例》，以保护特许经营投资者的利益，确保特许经营行业的平稳发展。

外国专家：完善法律法规体系可为特许经营发展“保驾护航”

澳大利亚新南威尔士大学教授、国际特许经营研究中心主任安德鲁·特里（Ａｎｄｒｅｗ　Ｔｅｒｒｙ）说，一个成熟的特许经营市场，应该有充分的市场基础和相应的配套体系，其核心便是较为完善、全面的法律法规体系。法律法规体系不健全，特许经营的发展便没有保障。他说，澳大利亚是目前世界上特许经营体系平均人口密度最高的国家之一，从澳大利亚特许经营的发展历程便可看出法律法规的重要性。上世纪７０年代，澳大利亚开始从美国引进了特许经营概念；８０年代时，特许经营已成为澳大利亚重要的经济力量，但由于法律法规环境不完善，各种不良经营行为也层出不穷，严重影响特许经营的发展速度；９０年代，澳大利亚开始加强法制建设，之后特许经营才在澳大利亚迎来了最好的发展时期。安德鲁·特里认为，目前特许经营在中国发展迅速，但也积累了不少问题，若不尽快加强相关法规建设，这些问题集中释放带来的风险，很可能会严重打击特许经营业在中国的发展前景。　

德国特许经营协会副会长拉尔夫·克斯特（Ｒｏｌｆ　Ｇ．Ｋｉｒｓｔ）指出，中国整体市场环境目前并不成熟，尤其是诚信体系建设落后。在这种情况下，与特许经营相关的法律法规建设就显得尤为重要。一方面，出台相关法律是完善市场环境的重要内容，另一方面，法律法规的出台还表明了政府对特许经营发展的支持态度，有利于鉴定特许经营投资者的信心。

百盛餐饮集团大中国区特许加盟发展总监唐达摩表示，特许经营行业本身就是一个与知识产权密切相关的行业，在行业运作过程中，很容易引起各种法律纠纷，对法律法规环境的要求本身就高。他认为，近年来中国政府在知识产权保护方面已经取得了很大的进步，他希望中国政府也能尽快完善特许经营行业的相关法律法规。

可考虑从三方面加强监管、规范秩序

基于特许经营是一种特殊的投资方式，与上市公司涉及的公众性方面较为相似，综合与会专家、企业的各种观点，可考虑具体从以下三方面加强特许经营市场监管、规范市场秩序：

一是以备案管理确定特许人的市场资格。特许人是否具备足够的条件是特许经营体系能否成功的关键，关系着广大投资人（即受许人）的切身利益。由第三方来确定特许人的市场资格，将会有助于规范特许人的行为，适当减少加盟者的风险。第三方可以是政府机构，也可以是行业协会或其它中介组织。政府可以通过备案管理，全面准确掌握了解特许经营市场的发展变化情况，制定政策；行业协会可以开展行业自律，维护双方的合法权益。　

二是规范信息披露的内容和格式。规定信息披露的内容和方式，是很多国家对规范特许经营的基本作法，也有许多成功的经验和范本。目前我国特许市场上出现的问题和纠纷，很多与信息披露的不真实、不准确、故意扩大投资回报，掩盖投资风险有关。以法规的方式对信息披露进行规范，是特许经营市场健康发展的保障。这些不仅应在《商业特许经营管理条例》中充分体现，还应授权相关部门和协会制定规范的文本和实施的方法。    

三是发挥行业协会等中介机构在市场规范中的作用。对行业的监管方式，大致有三种：政府监管、行业协会监管、市场主体的自我管理。政府监管失之僵化，自我管理失之无序，而行业协会的监管能够平衡二者之弱点。