1、有经营能力的城镇待业人员。

2、农村村民。

3、国家政策允许的其他人员。其中主要包括：

a.符合国家规定条件的退休职工。

b.离、退休专业技术人员。

c.在职的科学技术人员（在完成本职工作和不侵犯本单位技术利益、经济利益的前提下，可业余从事技术工作和咨询服务）。

d.停薪留职职工（主要指国有企业、事业单位中要求停薪留职的富余固定职工）。

e.刑满释放人员、劳教解除人员。

f.侨居中国的外国侨民（根据公安部、外交部有关规定，凡居住在城镇的具有一定的业务技术和经营能力的外侨待业青年、退休职工和社会闲散人员符合条件者）。